More Control — Less Cohesion? What Awaits Portugal in the New EU Budget 2028–2034

The European Commission has presented its draft Multiannual Financial Framework (MFF) for 2028–2034. This plan sets the EU’s key political priorities and allocates funding through the main instruments — Structural Funds, the Cohesion Fund, the Common Agricultural Policy (CAP), and thematic programs.

What Portugal Will Receive

Out of the EU’s total budget of €2 trillion, €865 billion will be channeled through National and Regional Partnership Plans — unified strategies for each member state, agreed upon with local authorities and approved by the Commission. Funding will follow a “payment by results” model, similar to the Recovery and Resilience Plan (PRR).

Portugal is allocated €33.5 billion (in current prices):

• €31.6 billion — for cohesion policy, agriculture, fisheries, and regional reforms;

• €900 million — for migration, security, and internal affairs;

• €900 million — for social integration and climate-related funds.

Additionally, the country can opt into the Catalyst Europe initiative, offering concessional loans of up to €150 billion for defense, energy, clean technologies, and cybersecurity.

Conditions for Accessing Funds

To access the funding, Portugal must submit an integrated strategic plan aligned with EU priorities: green and digital transition, territorial cohesion, innovation, and rule of law. The plan should address national and regional priorities such as housing, infrastructure, innovation, and social inclusion. Execution will be subject to strict oversight, with centralized monitoring of final beneficiaries.

Wave of Criticism

The proposal has sparked debate:

• Risks of centralization — The European Parliament fears that a unified model will reduce the role of regional authorities, especially in Ultra-Peripheral Regions (RUP) like Madeira and the Azores.

• Madeira’s position — calls for greater autonomy, citing its proven track record in managing EU funds.

• Azores’ position — demands priority participation in pilot projects for the “blue economy,” space, green transition, and innovation, and the introduction of POSEI Transport to offset double island isolation.

• Local municipalities — warn that sidelining local governments from planning and managing funds could reduce the efficiency of their use.

Potential Losses

Concerns have been raised that real funding for agriculture and cohesion could drop by 20–30%, hitting rural areas and vulnerable sectors the hardest. Critics also point to the lack of transparency in the process and the limited role of the European Parliament in budgetary oversight. Reports suggest there is no internal consensus within the European Commission on the proposed model.

What’s Next?

Tough negotiations lie ahead, with the goal of finalizing the process by the end of 2027 so that the new MFF 2028–2034 can come into force on January 1, 2028 without delays.

Source: HM Consultores – adapted from the publication Mais controlo, menos coesão?.

---

Больше контроля — меньше сплочённости? Что ждёт Португалию в новом бюджете ЕС 2028–2034

Европейская комиссия представила проект многолетнего финансового плана (QFP) на 2028–2034 годы. Он определяет ключевые политические приоритеты ЕС и распределение средств по основным инструментам — структурным фондам, Фонду сплочения, сельскохозяйственной политике (PAC) и тематическим программам.

Что получит Португалия

Из общего бюджета ЕС в €2 трлн, €865 млрд пойдут через Национальные и региональные партнёрские планы — единые стратегии для каждого государства, согласованные с местными властями и утверждённые Комиссией. Финансирование будет происходить по принципу «оплата за результат» — как в плане PRR.

Португалии выделено €33,5 млрд (в текущих ценах):

• €31,6 млрд — на политику сплочения, сельское хозяйство, рыболовство и региональные реформы;

• €900 млн — на миграцию, безопасность и внутренние дела;

• €900 млн — на социальную интеграцию и климатические фонды.

Дополнительно страна сможет добровольно воспользоваться инициативой Catalyst Europe с льготными займами до €150 млрд на оборону, энергетику, чистые технологии и кибербезопасность.

Условия получения средств

Для доступа к финансированию Португалия должна представить интегрированный стратегический план, согласованный с целями ЕС: зелёная и цифровая трансформация, территориальная сплочённость, инновации, верховенство права. План должен учитывать национальные и региональные приоритеты — жильё, инфраструктуру, инновации, социальную интеграцию. Контроль за исполнением будет жёстким, с централизованным мониторингом конечных получателей.

Волна критики

Предложение вызвало споры:

• Риски централизации — Европарламент опасается, что единая модель сократит роль региональных властей, особенно в Регионах ультра-периферии (RUP) — Мадейре и Азорах.

• Позиция Мадейры — требует большей автономии, ссылаясь на успешный опыт управления

• фондами ЕС

• Позиция Азорских островов — настаивают на приоритетном участии в пилотных проектах «голубой экономики», космоса, зелёного перехода и инноваций, а также на введении POSEI Transport для компенсации двойной островной изоляции.

• Мнение муниципалитетов — обеспокоены отстранением местных властей от планирования и управления средствами, что может снизить эффективность их использования.

Возможные потери

Есть опасения, что реальное финансирование сельского хозяйства и сплочения уменьшится на 20–30%, что особенно ударит по сельским районам и уязвимым секторам. Также критикуют непрозрачность процесса и ограничение роли Европарламента в бюджетном контроле. В самой Еврокомиссии, по сообщениям, нет единства по поводу предложенной модели.

Что дальше?

Впереди — интенсивные переговоры. Цель — завершить процесс к концу 2027 года, чтобы новый QFP 2028–2034 вступил в силу без задержек с 1 января 2028 года.

Источник: HM Consultores – адаптация публикации «Mais controlo, menos coesão?».

---